人大代表點評“公車改革”三大路徑

公車私用現象一直是全國輿論關注的焦點，加快“公車改革”也是老百姓的殷殷期盼。現在遼寧、廣州、杭州、昆明等地已經在探索不同的公車改革方案，這些改革路徑到底有何利弊，部分參加全國兩會的人大代表進行了點評。

路徑一：發補貼卡

［案例一］遼寧省遼陽市是最早“試水”車改的地區之一。2008年4月車改后，除突發事件用車外，其余公務車輛全部公開拍賣。同時，所有公務人員按月領取“交通包干費”，按級別不同，從百余元到6600元不等。

［記者觀察］這是一種“半貨幣化”的改革方案。遼陽市的方案實施后，改革當年綜合節支320萬元，節支率達30%，效果明顯。

但這種“排排坐分果果”式的改革方案在社會上也引起一些爭議。據媒體報道，實施車改后，遼寧省遼陽市宏偉區區委書記、區長年“車補”7.6萬元，有老百姓稱之為“變相福利”，這一改革也在實施不久后即被“叫停”。

［代表點評］連續8年呼吁“公車改革”并且身體力行的湖北省統計局副局長葉青代表表示，同是“拍賣公車、發放補貼”的思路，杭州市的補貼標準就制定得更加合理。據報道，杭州目前的“車貼”根據公務員級別分為300元到2600元9檔。

黑龍江省齊齊哈爾市夙生律師事務所律師遲夙生代表也表示，保留公車弊端很多，比如公車司機去修車，本來一萬元就夠了，修理廠給開兩萬的票，最后肥了司機和修理廠。齊齊哈爾多年前，政府就把公車給拍賣了，給大家發車補，按照級別和崗位，最高不超過2000元。現在除了市委書記和市長，大家都沒公車，領導也自己開車。習慣了就好了。

路徑二：GPS定位

［案例］在今年召開的地方兩會上，廣州市委相關負責人表示，廣州最快將在今年6月對公務車實行更嚴格的監督管理，屆時公車將安裝GPS跟蹤系統和身份識別系統，實行分級管理。經批準非公務用車將采取有償使用措施，擬按照每公里1.5至1.7元收費。

［記者觀察］這是從加強監管的角度進行“公車改革”。按照測算，目前公務車安裝GPS的費用成本預計每輛車3000元。廣州市財政部門表示，限制公車使用后節約的費用，可使該筆安裝成本在半年內收回。不過據媒體報道，雖然多數廣州市民對公車安裝GPS和公車私用有償收費的舉措表示贊同，但是對于公車私用能否做到有效地監管和追責，很多市民仍然存疑。

［代表點評］葉青認為，廣州“車改”方案的結局無非有以下三種：一是熱鬧一陣，毫無作用。私用公車還是我行我素，每次私用公車，總是有冠冕堂皇的理由，因為它的處置權都在一個單位之內。二是效果還是有，給公車使用者很大的約束。但是，這個制度正常運轉的成本很高，人財物力要有保障。三是時間一長，不了了之。一開始可能有效，時間長了就無所謂了。

重慶索通律師事務所律師韓德云代表也有同感：“廣州的做法很難奏效。因為公務用車本身難以界定，再加上GPS監督，但誰又來監督監督者呢？所以我不認為有推廣價值。”

路徑三：發現金

［案例］目前，廣東省珠江三角洲一些地區實施了發放現金的“公車改革”方案，即取消公車(執法等特殊車除外)，向全部或部分公務人員按照職級發放交通補貼，公務交通由個人自行解決。在這種模式下交通補貼標準差別不大。

事實上，也有極少數公務員一直以個人名義進行現金式“公車改革”的“另類”探索，葉青代表就發明了著名的“葉氏車改”，并且身體力行堅持了8年之久。這一改革的關鍵詞就是“自購公車，自己駕駛，公務出行每月現金補助，去外地實報實銷、雙軌制過渡”。

［記者觀察］這是一種新型的“貨幣化”改革路徑。傳統的貨幣化改革，也是發放現金乘車補貼，但治標不治本，容易出現拿了補貼、公車照開的現象，反倒會增加財政負擔。但如果先將公車拍賣，或鼓勵公務員自購私車，在此基礎上再發放現金補貼，公務員就會有“節約歸己”的內在沖動，乘公共交通公務出行的頻率也會大大增加。

［代表點評］葉青代表說，我建議公務員自己買私車開私車，節約財政經費。此外，對公務出行實行現金補貼。如果我的改革方案能在全國推開的話，保守估計每年能省出一個三峽工程的建造費用。

“公車轉私車，發錢最干凈。”談起“公車改革”，韓德云代表也贊成進行貨幣化補貼。

據新華社  整理：洪麓豐