圖為司機用于偷油的面包車和工具。江俊濤攝

圖為：司機偷油抓拍

本報記者 郭宏鵬 劉百軍

　　貨車司機利用職務(wù)之便，把車內(nèi)的柴油偷去賣給他人，這種行為可以定性為職務(wù)侵占。然而，由于每次偷油數(shù)量不多，達(dá)不到量刑起點，治安管理處罰法又沒有相應(yīng)規(guī)定，由此帶來“處罰難”，這個問題引起了福建省廈門市公安邊防支隊海滄港區(qū)邊防工作站執(zhí)法人員的思考。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，這種處罰上的“兩不靠”現(xiàn)象，凸顯了治安管理處罰法在立法上的不足，因此建議在治安管理處罰法中增加職務(wù)侵占條款；同時，對現(xiàn)行刑法也要做出相應(yīng)修改，以加大對職務(wù)侵占犯罪的打擊力度。

貨車司機利用職務(wù)便利偷油

　　5月27日，廈門市海滄區(qū)某私營物流公司貨車司機鄭某，將公司所屬的拖頭車內(nèi)的柴油偷走賣給了別人。接到群眾舉報后，正在巡邏的海滄港區(qū)邊防工作站官兵將鄭某等人抓個正著。

　　鄭某所在的公司聽說后，總經(jīng)理李某立即來到邊防工作站，要求民警嚴(yán)厲處罰鄭某。然而，經(jīng)辦民警林曉偉卻無奈地說：“這種行為雖然侵犯了私有財產(chǎn)，屬于職務(wù)侵占，但依照現(xiàn)行法律規(guī)定，他既夠不上刑事處罰，也無法進(jìn)行治安處罰。”

　　林曉偉告訴記者，今年以來他們共查獲十余起類似案件，但民警只能對司機進(jìn)行批評教育，然后通知其所屬的物流公司來領(lǐng)人，公司將人帶回后一般是作辭退等內(nèi)部處理。

　　據(jù)了解，目前在海滄專門從事這種偷油“生意”的面包車有五六部，車內(nèi)沒有座椅，只有二十多個白色塑料油桶，一條輸油管，一個抽水的電動馬達(dá)，外加一個小電池；雙方約定時間、地點后，面包車直接開到大車旁，十來分鐘即可完成“輸油”操作。面包車周圍分布著為數(shù)不少的“油耗子”，對公司財產(chǎn)造成了極大的損害。

應(yīng)完善治安管理處罰法內(nèi)容

　　1997年刑法第二百七十一條規(guī)定，公司、企業(yè)或其他人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財物非法占為己有，數(shù)額較大的處五年以下有期徒刑或拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。因此，“油耗子”的行為可以定性為職務(wù)侵占，對這種違法行為的處罰目前只能依據(jù)刑法。

　　2001年最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》明確，“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額在五千元至一萬元以上的，應(yīng)予追訴”，而“油耗子”一次賣出的油一般是一兩百斤，折合人民幣五六百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于起訴標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，對“油耗子”的行為無法依據(jù)刑法來處罰。

　　“但是，治安管理處罰法上也找不到有關(guān)處罰條款。”海滄港區(qū)邊防工作站教導(dǎo)員吳文求說，“該法作為一部與刑法相銜接的法律，對于盜竊、詐騙、搶奪少量財物等都明確規(guī)定了處罰措施，但卻沒有規(guī)定關(guān)于職務(wù)侵占的處罰措施。這種"非刑就放"的做法顯然是不合理的。如果能在治安管理處罰法上增加職務(wù)侵占條款，彌補法律上的不足，對于打擊這類行為將起到重要作用。”

加大職務(wù)侵占罪處罰力度

　　除了治安管理處罰法的“疏漏”之外，刑法對職務(wù)侵占的處罰也呈現(xiàn)出量刑過低的特點。廈門律師劉江南認(rèn)為，刑法雖然將職務(wù)侵占罪以獨立罪名確定下來，但受當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展實際和立法技術(shù)限制，在法定刑的立法設(shè)計上存在多處缺陷，在定罪量刑及價值取向上不盡完善，導(dǎo)致案件處理的法律效果和社會效果均不盡人意。

　　劉江南告訴記者，職務(wù)侵占罪是典型的數(shù)額犯，數(shù)額既是定罪的依據(jù)也是量刑的依據(jù)，但對數(shù)額的劃分只有兩個檔次，即“數(shù)額較大的處五年以下有期徒刑或拘役”和“數(shù)額巨大的處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)”。由于沒有對“數(shù)額特別巨大”作出規(guī)定，無論侵占數(shù)額多少，刑罰最高也只能判處十五年有期徒刑，而且因為沒有更高法定刑的威懾，極易導(dǎo)致行為人破罐子破摔，繼續(xù)大肆侵占本單位財物，從立法環(huán)節(jié)起不到刑罰應(yīng)有的預(yù)防功能。

　　劉江南分析說，職務(wù)侵占有利用職務(wù)之便的有利條件，其犯罪成功率高于盜竊、詐騙等犯罪，其社會危害程度也接近或相當(dāng)于盜竊、詐騙。同樣，職務(wù)侵占罪與貪污罪在客觀方面有極大的相似之處，只是在犯罪主體上不具備“國家工作人員”身份。如果同樣是非法侵占本單位50萬元現(xiàn)金，且情節(jié)特別嚴(yán)重的，國家工作人員最高法定刑為死刑，而公司、企業(yè)或者其他單位人員則最高只能判處十五年有期徒刑，刑罰相差十分懸殊。

　　劉江南說，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是物權(quán)法平等保護(hù)公私財產(chǎn)原則的制定，對職務(wù)侵占罪的刑事打擊力度不夠的缺陷日益明顯。因此，他建議有必要對刑法做出相應(yīng)修改，通過增加法定刑期等，加大對職務(wù)侵占犯罪的處罰力度。另外，對車輛安裝GPS車輛定位系統(tǒng)，增加GPS油量監(jiān)控器，對車輛的油耗加強監(jiān)控，防止司機偷油，減少企業(yè)損失！

（記者：劉百軍 整理：洪麓豐）